Попытки оппозиционных партий в Бундестаге (социал-демократы, зеленые и бывшие коммунисты) законодательно улучшить положение геев и лесбиянок и легально признать однополое партнёрство отвергаются консервативным большинством. На сентябрь 1998 года запланированы всеобщие выборы, многие геи и лесбиянки надеются, что смена правительства поможет преодолеть отсталость страны в вопросах законодательства, относящегося к гомосексуальности.

Такая невыносимая инерция на национальном уровне находится в разительном противоречии с политическими реформами, которые уже произошли на муниципальном и региональном уровнях, особенно в землях, управляемых коалицией социал-демократов и зеленых. Социал-демократы входят в правительство 13 земель из 16, занимают высший пост министра-президента в 10 землях. Поэтому они могут активно влиять на федеральное законодательство через Бундесрат - палату парламента, в которой представлены земли (подробнее см. ниже раздел 4).

Право на убежище, когда-то бывшее примером для всей Европы, практически отменено в 1993 году поправкой к Конституции (за которую, между прочим, проголосовали и социал-демократы). Лишь в исключительных случаях убежище предоставляется геям и лесбиянкам, подвергающимся у себя на родине преследованиям из-за своей сексуальной ориентации.

а) Общественное мнение

Отсутствие прогресса на федеральном уровне противоречит обществен ной реальности. Так, опрос, проведенный FORSA в июле 1996 года, показал, что 48% из 1005 человек высказались за введение гомосексуального брака, 42% были против. В 1994 году "за" было 33%, "против" - 57%. В конце 1996 года "Эмнид" опубликовал результаты другого опроса, показав шего, что большинство населения поддерживает однополые браки, а 2/3 населения считают нужным введение специального антидискриминационного законодательства.

Однако сама цель введения института брака и установления партнерс ких прав, хотя и имеет широкую поддержку (особенно среди геев), все-таки не разделяется всем сообществом геев и лесбиянок. Многие лесбиянки, вдохновляемые идеями феминизма, считают брак инструментом патриархаль ной власти и подавления, считают его устаревшей моделью отношений. Этим взглядам симпатизирует и некоторая часть мужчин, возможно потому, что непрерывно растет число гетеросексуалов, отвергающих традиционные пары и брак.

б) Инфраструктура для геев и лесбиянок

Несмотря на политический застой и отсутствие реформ, за последние годы была создана и укреплена мощная инфраструктура для геев и лесбиянок. В нее входят антиспидовские организации, действующие по всей стране, в том числе и в небольших городах, многочисленные группы и объедине ния, различные национальные организации, такие как "Общество немецких гомосексуалистов", "Гомосексуальность и церковь", "Помощь больным СПИДом", "Союз лесбиянок" и, наконец, огромное количество разнообразных изданий. Существует 25 национальных и региональных ежемесячных изданий с тиражом не менее 5000 экземпляров. Кроме того, имеется большое количество геевских радиостанций, десятки дружественных к геям городских журналов, планируется создание общественного и частного геевско-лес бийских телевизионных каналов. Немецкая пресса обычно пишет о проблемах геев и лесбиянок в профессиональной и взвешенной манере, хотя встречаются случаи недружелюбного и даже негативного освещения.

Несмотря на возрастающее присутствие гомосексуалов на телевидении и видимый подход телеканалов к гомосексуальности как к нормальному явлению, временами почему-то кажется, что все это - скорее чисто внешняя демонстрация или погоня за сенсациями. Гомосексуальность по-прежнему расценивается проблемой.

в) Агрессия против геев и лесбиянок

Оскорбления, шантаж, сексуальное принуждение, телесные поврежде ния, унижения и дискриминация - вот симптомы нетерпимости, недоброже лательного отношения и отсутствия уважения к людям, которые живут и любят друг друга не так, как это принято большинством общества. Эти явления наглядно демонстрируют, с какой легкостью люди, считающие себя выразителями воли общественности, могут совершать акты насилия и агрессии. Предубеждения общества против геев и лесбиянок укрепляют агрессоров в мысли, что их жертвы - удобный источник легких денег, лучшая цель для высвобождения накопившейся агрессии.

В некоторых больших городах Германии есть телефоны доверия для гомосексуалов-жертв насилия (номер этого телефона везде одинаков - 19228). Обученный персонал заботится о жертвах, дает им рекомендации, сопровождает в полицию. Во многих городах есть также специалисты, работаю щие исключительно с жертвами гомофобной агрессии. Полиция затрачива ет немало средств на просвещение людей и предотвращение случаев агрессии. В одном только Кельне за 1996 год по телефону доверия обратились 127 геев, сообщив о 71 случае насилия. Но, как и для других преступлений, это - лишь верхушка айсберга. Можно предположить, что многие жертвы, подвергшиеся оскорблениям, сексуальному или физическому насилию, слишком напуганы, чтобы искать совета и поддержки или обращаться в полицию. Большинство жертв, подавших заявление в суд, считают что полиция в их случае действовала вполне профессионально. Только четверо обвиняют полицию в дискриминации, поскольку полицейские пытались преуменьшить серьезность преступления.

Существуют также, хотя и не повсеместно, телефонные линии срочной помощи для женщин и лесбиянок. Такие службы обычно ведутся в средних и больших городах усилиями отдельных групп, в сельских же районах линий помощи недостаточно. Пока что не существует ни одного общегерман ского проекта, который поставил бы своей целью представлять информа цию разрозненным службам, установить между ними связи, расширить помощь для женщин. Практически неизвестно точное количество служб для лесбиянок. Считается, что насилие против лесбиянок нельзя отделить от случаев насилия против женщин вообще. Назрела срочная необходимость в проведении специального исследования об агрессии против лесбиянок.

г) Иммигранты

При финансировании юридических проектов и исследований, в том числе проводимых лесбийско-геевскими организациями, необходимо срочно обратить особое внимание на положение иммигрантов-гомосексуалов. Социальная и экономическая изоляция иммигрантов, расизм, с которым они сталкиваются в повседневной жизни, закономерно приводят к установлению прочных связей со своей расовой или культурной группой. Признание в своей гомосексуальности часто приводит к потере этой жизненно важной поддержки. Нередко говорят, что турки в Германии - "бульшие турки", чем в Турции. А значит, они более подвержены влиянию исламских и христианских (коптского толка) представлений о гомосексуальности и половых ролях (особенно о подчинении и зависимости женщин). Поэтому иммигрантам сложнее организоваться в общее движение, чем коренным немцам, и лишь немногие иммигранты участвуют в работе немецких лесбийско-геевских организаций. Да и сами организации вряд ли способны решать специфические проблемы иммигрантов. Многие виды юридической, социальной и экономической дискриминации, с которыми сталкиваются сексуальные меньшинства, точно так же или в еще более острой форме отравляют и жизнь иммигрантов (например, дискриминация при получении вида на жительство, выдаче социальной помощи, на работе и т.д.) Гомосексуальное сообщество знает о положении иммигрантов явно недостаточно, а его взаимодействие с объединениями иммигрантов и организациями, защищающими права иммигрантов, не всегда проходит гладко.

д) Межнациональные пары

Германия фактически является страной иммиграции, хотя правящая коалиция весьма эмоционально это отрицает. Так как отсутствуют права у межнациональных однополых пар, то дискриминация против них особенно сильна. В 1995 году федеральное министерство юстиции изучило положение таких пар и сообщило Объединению немецких гомосексуалов, что можно допустить чтобы однополые партнеры получали вид на жительство в Германии согласно разделу 30(1) Закона об иностранцах. Этот документ разрешает получение права на жительство по "настоятельным гуманитарным соображениям". Этим министерство признало, что из гарантируемого конститу цией права выбора однополого партнера вытекает право гомосексуальных партнеров-иностранцев оставаться в Германии.

Иммиграционные объединения, такие как "Агисра", доказывают, кроме того, что женщинам, живущим под властью тоталитарных режимов, практически невозможно покинуть свою страну. Им мешает экономическая и социальная зависимость от партнера-мужчины. Поэтому не удивительно, что среди просьб о предоставлении убежища весьма мала доля просьб одиноких женщин. Патриархальные взгляды, отражающиеся в немецкой практике предоставления убежища, сильно затрудняют создание межнациональных лесбийских пар.

Впрочем в 1996 году Федеральный административный суд в Берлине и Высший административный суд в Мюнстере приняли два важных решения, которые, как кажется, облегчат межнациональным однополым парам получение вида на жительство для партнера-иностранца. Федеральный суд постановил, что иммиграционные власти, занимающиеся выдачей вида на жительство, могут в некоторых случаях принимать решения по своему усмотрению. Мюнстерский суд, имеющий решающее слово во всех делах, связанных с выдачей виз, решил, что из Европейской конвенции по правам человека непосредственно выводится право однополого партнера-иностранца, состоящего в долговременных отношениях с немецким гражданином, на получение вида на жительство. В конкретном случае, рассмотренном судом, решение обязало власти выдать визу гражданину Румынии, чтобы он мог совместно проживать со своим однополым партнером-немцем. Немецкое министерство иностранных дел не согласилось с решением суда, однако просрочило подачу письменной апелляции и решение вошло в силу.

Большинство министров внутренних дел земель не согласились с новой интерпретацией закона и рекомендовали своим иммиграционным службам не использовать эти "новые полномочия". Они отказались устанавливать правила для своей земли без согласования с другими землями. Тем не менее, некоторое количество пар смогли, ссылаясь на решение Мюнстерского суда, получить вид на жительство для иностранного партнера. Другим парам повезло меньше - в различных частях Германии дела обстоят по-разному.

Существует еще и сильное сопротивление реализации судебных решений 1996 года со стороны крайне консервативного федерального министра внутренних дел Манфреда Кантхера и Министерства иностранных дел. Федеральное правительство желало бы пересмотреть решение. Министр иностранных дел Клаус Кинкель в августе 1997 года запретил всем германским консульствам принимать решение о выдаче виз однополым иностранным партнерам и дал указание отсылать все документы в Бонн. Юристы сообщают, что все заявления, отосланные в Бонн, были отвергнуты или ждут решения до сих пор. В конце 1997 года Объединение немецких гомосексуалистов потребовало, чтобы Кинкель лично рассмотрел три случая, в которых фигурировали межнациональные однополые пары. Иммиграционные учреждения разрешили выдачу виз, а министерство иностранных дел отказало. Сейчас два дела рассматриваются в суде.

На местных выборах 1997 года социал-демократы потеряли абсолютное большинство в сенате Гамбурга и были вынуждены объединиться с Партией зеленых. В договоре о создании коалиции содержались некоторые поправки к законам, направленные на улучшение жизни геев и лесбиянок. В них вошли: законодательная инициатива о введении зарегистрированного партнерства на федеральном уровне, право однополого партнера на получение информации в больнице и официальных учреждениях, право на заключение договора об аренде квартиры на одинаковых с женатыми парами условиях. Кроме того, иммиграционным службам было рекомендовано рассматривать заявления людей из межнациональных пар с доброжелательностью и выдавать разрешение на жительство в соответствии с решениями суда 1996 года. Однополая пара, нотариально заверившая свой контракт партнерства, может также зарегистрировать отношения в отделе регистрации гражданского состояния, хотя из этого акта не вытекает никаких юридических последствий, поскольку это уже лежит за пределами компетенции земли Гамбург. Однополые отношения будут изучаться в школах, готовится образовательная кампания, направленная на борьбу с насилием над гомосексуалами.

Это соглашение поставило Гамбург в один ряд с Саксонией-Ангальт и Северным Рейном-Вестфалией как пионеров в решении проблем геев и лесбиянок. Когда социал-демократы управляли Гамбургом единолично, они (как и в Нижней Саксонии) проводили довольно-таки невнятную политику. Несколько лет Нижняя Саксония возилась с предложением Бундесрату о принятии законов по зарегистрированному партнерству и закончила в результате предложением о введении специального института для однополых пар, предоставляющего куда меньше прав, чем обычный брак. Собираясь предложить изменения федерального законодательства, Нижняя Саксония не привлекла к их обсуждению лесбийско-геевские организации. Организации гомосексуалов отвергли инициативу земли как неприемлемую, но правительство Нижней Саксонии не обратило на это никакого внимания. Организации единодушно признали проект закона о зарегистрированном партнерстве бесполезным. Он не предложил никаких решений юридических проблем геев и лесбиянок, не касался ни права иностранного партнера на жительство, ни права на отказ свидетельствовать в суде против своего партнера. Партнерам в однополых отношениях не предоставлялся статус ближайшего родственника, проект ничего не упоминал ни о работе, ни о социальном страховании и помощи, о пенсиях, налогах и т.д.

У земель есть и другие возможности поддержать и упрочить равнопра вие геев и лесбиянок. Они могут материально поддержать лесбийско-геевс кие организации, борющиеся с дискриминацией и гомофобной агрессией или пропагандирующие безопасный секс. Некоторые земли создали специальные отделы по проблемам гомосексуалов, обычно входящие в министерства социальной политики. Такие отделы уже работают в Берлине, Бранденбурге, Нижней Саксонии, Шлезвиге-Гольштейне, Северном Рейне-Вестфалии. Однако главным требованием гомосексуалов было и остается введение на уровне земли законов, запрещающих дискриминацию. Дискриминация по признаку сексуальной ориентации уже запрещена конституциями Берлина, Бранденбурга и Тюрингии. Например, конституция Берлина, одобренная на референдуме 1995 года 75% населения, гласит: Никто не может быть поставлен в невыгодное или привилегированное положение из-за своей сексуальной идентичности. Все долговременные отношения, включая совместное проживание, не могут подвергаться дискриминации.

Пионером в проведении антидискриминационной политики выступила земля Саксония-Ангальт. В ноябре 1997 года ее парламент принял закон, направленный на борьбу с неравноправным положением геев и лесбиянок. Таким образом она стала первой землей, принявшей исчерпывающий закон по борьбе с дискриминацией геев и лесбиянок. Христианские демократы голосовали против, апеллируя к "приоритету брака и семьи". Большинство основных положений и формулировок этого закона соответствуют предложениям Объединения немецких гомосексуалистов 1995 года. Однако поправка к конституции земли, предполагавшаяся первоначальным проектом, не прошла из-за сопротивления христианских демократов. Парламент Саксонии-Ангальт решил также развернуть специальную программу, в которую войдет предотвращение агрессии против геев и лесбиянок, просвещение по вопросам гомосексуальности в школах и предоставление представителям гомосексуалов мест в советах государственных и частных средств массовой информации. Правительство земли потребовало "создать необходимые условия для реализации этих политических проектов" путем образования подразделения по делам геев и лесбиянок. Однако маловероятно, что дела будут двигаться и дальше, поскольку на местных выборах в марте крайне правая партия DVU получила 13% голосов и, вероятно, объединится с христианскими демократами, чтобы вернуть все к прежнему положению дел.

Образование в 1995 году коалиции социал-демократов и зеленых, произошедшее в самой населенной земле Германии, Северном Рейне-Вестфа лии, также закончилось подписанием соглашения, в котором обе партии обязались активно бороться с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации. Первое чтение проекта закона, вносящего изменения в уже существу ющий Закон о полиции, прошло в 1996 году. В этот документ вошло положение, запрещающее полиции дискриминацию любого человека на почве его пола, происхождения, цвета кожи, национальности, языка, сексуальной идентичности, социального класса или положения, религиозных, идеологических или политических убеждений, инвалидности. Но стоило только профсоюзам полицейских заявить протест против этого закона, социал-демократы тут же объявили, что они отказываются от его поддержки.

Несмотря на это, в результате сотрудничества между двумя партиями при министерстве труда, здоровья и социальной политики был создан отдел по делам гомосексуалов. Теперь гомосексуальное сообщество земли может рассчитывать на увеличение объемов финансирования. Основная сумма будет направлена на различные геевские и лесбийские проекты, в том числе на работу по предотвращению СПИДа. Однако ощущается нехватка средств на реализацию лесбийских проектов. Похоже, что геи чувствуют себя в официальных учреждениях уверенней. Лесбиянки пока что не знают об открывающихся перед ними возможностях или не используют их.

Германия не предоставляет детям, живущим с родителями-гомосексуа лами, защиты в терминах их права на легальное признание воспитывающего их приемного родителя.

Хотя количество судебных решений, в которых гомосексуалам отказывают в опеке из-за их сексуальности, уменьшается, говорить о полном прекращении этой практики еще рано. Право геев и лесбиянок на воспитание детей не защищается. То же касается прав на усыновление и искусственное оплодотворение. В последние годы некоторые земли разрешили гомосексу алистам растить детей, особенно детей с серьезными физическими, умственными или социальными недостатками. В принципе возможно усыновление ребенка одним родителем, но тут многое зависит от взглядов персонала социальной службы на гомосексуальность и воспитание, если проситель не желает скрывать своей сексуальной ориентации. Социальные предрассудки и никак не желающее умирать представление о гомосексуалистах-совратителях детей, очень мешают при решении проблемы родительских прав.

В 1997 году сенат Берлина опубликовал исследование¹ о воспитании детей гомосексуалистами, в котором было проанализировано законодательство и исследовано развитие детей в гомосексуальных семьях. Свыше миллиона семей живут в юридическом вакууме, который не только дискриминирует родителей-гомосексуалов, но и ненужно усложняет жизнь детям из этих семей. Даже официальный отчет федерального правительства 1995 года о семье признал, что геи и лесбиянки в роли родителей делают свой вклад в дальнейшее развитие человеческих способностей в обществе в целом и детей в их семьях в частности.

Федеральная конституция особо защищает семью и брак, но лишь одну форму семьи - гетеросексуальную. Юридическая и социальная концепция семьи должна быть срочно пересмотрена, чтобы соответствовать повседневной практике, в которой уже появилось и существует множество различных форм семьи.

б) Социальная помощь

Геи и лесбиянки подвергаются различным формам дискриминации во многих областях жизни. Мы уже упоминали об упорных попытках федерального правительства сократить размеры социальной помощи, получаемой людьми, состоящими в однополом партнерстве. Правительство намеревалось заставить получателей помощи доказывать, что они не живут на деньги своего сожителя. В настоящее время именно власти должны доказывать, что гражданин находится в отношениях, приравненных к браку, и не живет вместе с другим человеком только ради того, чтобы доход его сожителя учитывался при расчете размера материальной помощи (естественно без предоставления сожителю налоговых скидок на содержание партнера, как это практикуется для гетеросексуальных пар). После объявления планов федерального правительства последовали многочисленные протесты и оно было вынуждено отказаться от их реализации.

в) Персональное страхование

В июле 1996 года Объединение немецких гомосексуалов протестовало против вопиющей дискриминации геевских и лесбийских пар, проводимой частной страховой фирмой "Альянц". В своем страховом полисе для автомобилистов "Альянц" предоставляет неженатым гетеросексуальным парам 10% скидки при страховании ответственности и 5% скидки при страховании на случай аварии. На гомосексуальные пары эти скидки не распростра няются. "Альянц" объявила, что она "не заинтересована в гомосексуалистах как целевой группе". Представитель фирмы по связям с общественностью деликатно назвал явную дискриминацию подходом компании к бизнесу.

г) Вооруженные силы

Министерство обороны продолжает заявлять, что имеет полное право проводить в вооруженных силах дискриминацию гомосексуалов. Оно считает, что солдаты-гомосексуалисты не должны становится офицерами или инструкторами. Если становится известно, что солдат - гей, его карьера на этом заканчивается. Отношение к дискриминации как к норме не раз было подтверждено отделом вооруженных сил Федерального административного суда.

д) Работа

Вообще говоря, сексуальные меньшинства не защищены от дискриминации при приеме на работу или при продвижении по службе. Однако крупные профсоюзы поддерживают и до некоторой степени принимают во внимание проблемы работы в отношении к гомосексуалам. Вот только два примера дискриминации:

"...переезд к другому человеку с целью совместной жизни при отсутствии брачных отношений не может служить оправданием для разрыва договора с работодателем. Подобные действия основываются на личных потребностях и желаниях, в которые не может вдаваться юридическая система. Только брак и переезд к супруге или супругу может служить уважительной причиной, поскольку брак и семья защищаются Конституцией..." В 1997 году кельнская служба занятости оправдывала подобными аргументами свой отказ человеку, которому на три месяца задержали выплату пособия по безработице. Он покинул работу в Кельне, чтобы переехать со своим однополым партнером в Дармштадт. Сейчас подана повторная апелляция. Немецкая федерация профсоюзов предоставила юридическую помощь для ведения судебного разбирательства.

По словам представителя профсоюзов, среди юристов нет согласия. Юрисконсульт кельнского отделения считает, что приоритет личных и семейных интересов над профессиональными может оправдывать разрыв отношений с нанимателем. Всякая задержка в выплате пособий по безработице является дискриминацией партнерства и в особенности гомосексуально го партнерства. Для этого дела предполагается благоприятное решение суда. Представитель профсоюза по связям с общественностью в Дюссельдорфе более пессимистичен. Он указывает на противоречивость законов. В аналогичных случаях с гетеросексуальными парами большинство судов обычно признают законной задержку пособия, если только нет дополнительных обстоятельств: необходимости растить детей, совместного владения квартирой, трудностей с перечислением квартплаты. Однако бывают и другие случаи, когда суды считают, что долговременные отношения нужно защищать, и объявляют задержки пособий незаконными.

В 1998 году государственный служащий Вернер Яник после года блужданий его дела по различным судам подал в Федеральный конституционный суд в Карлсруэ иск по обвинению в дискриминации гомосексуальных партнерств. Яник требует, чтобы из контракта на государственную службу был удален пункт, по которому семейное пособие выплачивается только состоящим в браке. Один из немецких профсоюзов будет оказывать Янику юридическую поддержку.

Вот характерный пример дискриминации по признаку сексуальной ориентации, практикуемой римско-католической церковью в Германии. Весной 1997 года фульдский архиепископ Йоханес Дыба обвинил в клевете аугсбургского профессора теологии Ганса-Петера Хайнца, заявившего, что 20% священников являются геями. Дыба прославился своей гомофобией. В своем маниакальном крестовом походе против геев и лесбиянок (впрочем святой отец редко упоминает женщин), он прибегает к весьма высокомерным выражения. В январском номере 1998 года католической газеты "Бонифатиусботе" он отказал гомосексуалам в праве быть священниками.

Однако есть вещи и похуже дискриминации священников: гомосексуалы, работающие на церковь, будут уволены, если будут разоблачены. Почти 80% социальных агентств, занимающихся уходом за больными, детьми, престарелыми и инвалидами, так или иначе связаны с какой-либо церковью, главным образом римско-католической. Доля занятых в этой сфере женщин, и лесбиянок в частности, особенно высока. Поэтому для лесбиянок совершенно необходимо скрывать свою сексуальность, иначе у них не будет никаких шансов найти себе работу по специальности.

ж) Нацистское прошлое

Систематические преследования и убийства геев в тюрьмах и концентрационных лагерях долгое время отрицались или замалчивались. Только упорная работа геев и лесбиянок смогла приоткрыть эту страницу истории. В нескольких местах сейчас установлены памятники гомосексуалам - жертвам национал-социализма.

Несмотря на это, до сих пор никто официально не подтвердил, что Федеративная Республика Германия продолжала жестоко преследовать гомосексуалистов даже после войны (вплоть до отмены запрета в 1969 году), когда многих людей, выживших в концентрационных лагерях, сразу же после войны снова отправляли в тюрьмы только из-за их гомосексуальности.

Клаус Йетц, Нико Дж. Бегер и Ута Хлубек

¹ Lela Lähnemann: Lesben und Schwule mit Kindern - Kinder homosexueller Eltern. Dokumente lesbish-schwuler Emanzipation des Fachbereichs für gleichgeschlechtiche Lebensweisen, Nr. 16, Berlin 1997.