Болезненный рубеж

МОБИЛЬНЫЙ

Болезненный рубеж

Юрист Ольга Гуревич рассказывает о миграционной политике России по отношению к людям с ВИЧ-инфекцией.

Российская Федерация занимает довольно жесткую позицию в отношении ВИЧ-положительных мигрантов, с одной стороны называя среди принципов государственной миграционной политики недопустимость любых форм дискриминации и уважение прав и свобод человека и гражданина, а с другой, соблюдая установленные ограничения, препятствующие законному проживанию на своей территории ВИЧ-инфицированных иностранцев. Такое право дают вид на жительство, разрешение на временное проживание, виза или миграционная карта и иные, предусмотренные законом и международными договорами документы.

В Российской Федерации для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство или разрешения на работу иностранный гражданин, прибывший в порядке, не требующем получения визы (на срок более трех месяцев), обязан подать заявление в территориальные органы ФМС вместе с рядом документов, в том числе предоставить сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции. Это требование является обязательным условием для въезда иностранцев или лиц без гражданства на территорию России (п. 1 ст. 10 федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"

В том случае, если иностранный гражданин не предоставляет такой сертификат, то, согласно действующему законодательству, разрешение на временное проживание, на работу или вид на жительство не выдается, а ранее выданное - аннулируется. То же самое произойдет и в случае обращения иностранного гражданина, инфицированного ВИЧ. Основанием является факт включения ВИЧ в перечень инфекционных заболеваний, наравне с туберкулезом, сифилисом и другими болезнями, представляющих опасность для окружающих и дающих право отказа или аннулирования запрашиваемых разрешений (постановление правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года № 188).

Постановлением правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 года №1158 утверждены требования к оформлению таких сертификатов: документ должен содержать личные данные заявителя, сведения о планируемом периоде пребывания и информацию о проведенном исследовании крови с обязательным указанием даты исследования на ВИЧ, подписью врача, печатью медицинского учреждения и подписью самого гражданина. Каждый сертификат выписывается на бланке и действителен в течение трех месяцев со дня проведения исследования.

Если у иностранца или лица без гражданства, находящегося на территории России, выявляется ВИЧ-инфекция, то на основании п. 2 ст. 11 федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" он подлежит депортации - принудительной высылке при утрате или прекращении законных оснований для его дальнейшего пребывания или проживания в стране. И хотя данная процедура является административной мерой, при этом она не носит безусловный характер: если у иностранца обнаруживается ВИЧ-инфекция, то, фактически, его не могут выдворить из страны без учета жизненных обстоятельств лица, также как и безоговорочно отказать в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство без предоставления сертификата.

Такую возможность дало определение Конституционного суда от 12 мая 2006 года № 155-О, в результате чего у государственных органов появилась обязанность при решении вопроса о необходимости депортации ВИЧ-положительного мигранта руководствоваться гуманитарными соображениями, то есть подходить к каждому случаю индивидуально. К обстоятельствам, дающим основание преодолеть требования закона, относятся: семейное положение (когда дети являются гражданами России, а один из родителей гражданин другого государства и при этом ВИЧ-инфицирован, или когда лица только имеют намерение завести ребенка), состояние здоровья (возможно, депортация приведет к его существенному ухудшению) и иные, заслуживающие внимания причины (допустим, если депортация приведет к возобновлению преследования лица у себя на родине). Но вне зависимости от принятого решения за лицом сохраняется обязанность соблюдать профилактические меры по недопущению распространения ВИЧ-инфекции.

Как показывает судебная практика, определение Конституционного суда довольно эффективно работает, позволяя оспаривать решения органов миграции. И хотя Конституционный суд признал нормы законов о депортации ВИЧ-положительных иностранцев соответствующими Конституции страны, принятое определение играет существенную роль при решении вопроса пребывания граждан с установленной ВИЧ-инфекцией, давая возможность законного нахождения лиц на территории страны и даже получения со временем гражданства Российской Федерации.