Ратификация Амстердамского договора должна устранить все сомнения относительно возможностей Европейского Союза по принятию мер, направленных против дискриминации на почве сексуальной ориентации. Статья 6а этого соглашения, которая должна стать тринадцатой статьей объединенного Договора Европейского Сообщества, гласит: "Совет, действуя единогласно, по предложению Комиссии и после консультаций с Европарламентом, может предпринять необходимые действия для борьбы с дискриминацией по признаку пола, расового или этнического происхождения, веры или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации".

Однако, такие действия могут быть предприняты лишь "в пределах полномочий, ... возложенных на Сообщество", согласно Договору. Следовательно, ключевой вопрос - согласится ли Совет (то есть правительства пятнадцати входящих в него государств) единогласно ввести эффективные меры борьбы против таких форм дискриминации, в том числе дискриминации, основанной на сексуальной ориентации.

Как показывает данный доклад, в то время, как лесбиянки и геи по-прежнему сталкиваются с существенной дискриминацией во многих областях своей жизни, большинство (восемь) из стран-участниц ЕС сейчас уже имеют, по крайней мере, некоторые формы национальных антидискриминационных мер, которые охватывают и дискриминацию, основанную на сексуальной ориентации. Таким образом, наблюдается и необходимость по принятию конкретных мер на европейском уровне, и некоторые положительные признаки основы поддержки таких мер.

Европейская Комиссия поддержала через некоторые свои программы несколько проектов по гомосексуальной тематике. Одним из самых заметных стала публикация в 1993 году важного исследования под названием "Гомосексуальность: проблемы в Европейском Сообществе", в котором было рассмотрено положение лесбиянок и геев во всех двенадцати странах, входивших тогда в ЕС¹. Настоящий доклад развивает вопросы, затронутые в исследовании 1993 года, фиксирует изменения, произошедшие с того времени, дает дополнительную информацию по трем государствам, присоединившихся к Союзу позже (Австрия, Финляндия, Швеция).

Настоящий доклад является частью проекта "Равноправие для лесбиянок и геев: актуальная проблема гражданского и социального диалога", поддержанного грантом Комиссии. Грант выделен по бюджетной линии В3-4101, служащей для поддержки сотрудничества между общественными организациями и укрепления гражданского диалога - целей, определенных на первом Европейском форуме по социальной политике, прошедшем в марте 1996 года.

Доклад задумывался как инструмент информирования общественных организаций и объединений, работающих в области прав человека и социальной сфере, о правовом и социальном положении лесбиянок и геев в пятнадцати государствах-членах ЕС, а также как основа для дискуссий с потенциальными союзниками и партнерами в борьбе с любыми формами дискриминации. В рамках этого же проекта в 1998 году будут проведены две однодневные конференции, на которые будут приглашены представители различных социальных и правозащитных общественных организаций. Они станут местом для обсуждения общих интересов и задач в различных областях, дадут возможность обменяться информацией, согласовать совместные действия.

Такие дискуссии должны способствовать развитию и укреплению диалога между социальными общественными организациями и общеевропейским движением геев и лесбиянок. Геевское движение всегда считало себя частью общей борьбы за равноправие каждого человека, борьбы с предрассудками и дискриминацией всех видов, против подавления меньшинств и особо уязвимых социальных групп. Движение геев и лесбиянок всегда расценивало гомофобию как идейную сестру сексизма, расизма, ксенофобии, антисемитизма и всех остальных форм дискриминации. Такого же мнения придерживается и объединение ИЛГА-Европа.

ИЛГА-Европа ставит своей целью укрепление сотрудничества со всеми общественными организациями, действующими на европейском уровне, поскольку считает, что объединение усилий для достижения общих целей в Европе особенно важно. Хорошим примером стал успех совместных действий за включение в окончательную редакцию статьи 6-а Амстердамского Соглашения всех предложенных антидискриминационных мер. Поэтому одним из первых шагов ИЛГА-Европы стало вступление в Платформу европейских социальных общественных организаций, которое произошло в марте 1998 года.

Настоящий доклад будет представлен в 1998 году на нескольких форумах, в том числе на Европейском форуме по социальной политике, который состоится в июне, и на международной конференции "Профсоюзы, гомосексуальность и работа" в июле. Таким образом, этот проект будет способствовать включению и интеграции вопросов, затрагивающих жизнь лесбиянок и геев, в гражданские и общественные диалоги.

Хотя настоящий доклад, в котором в удобной форме представлена насущная информация о проблемах сексуальных меньшинств, рассчитан прежде всего на общественные организации, он может также служить аргументом для дискуссий с национальными правительствами и организациями Евросоюза, поскольку особо выделяет как положительные примеры и изменения, так и множество до сих пор неразрешенных в европейских странах проблем достижения равенства и социальной справедливости для лесбиянок и геев. К примеру, в сентябре 1998 года доклад будет оглашен на сессии группы Европарламента "Равные права для геев и лесбиянок".

Совет ИЛГА-Европа считает, что с помощью настоящего доклада Европейская Комиссия сможет ясно увидеть необходимость максимально серьезного отношения к тринадцатой статье Договора и начать конкретные действия, воплощающие эту статью в реальность.

Сегодня ИЛГА объединяет более 300 организаций из примерно семидесяти стран мира со всех континентов. В настоящее время в ней происходит процесс реорганизации, в результате которого будет выделено шесть отдельных регионов (примерно соответствующих континентам) с независимой структурой управления. ИЛГА-Европа стала первой официально утвержденной региональной ассоциацией такого рода. Она также зарегистрирована в Бельгии как бесприбыльная международная ассоциация.

За 20 лет своего существования ИЛГА задумала и провела многочисленные компании за изменение законодательства во многих странах и против частных случаев дискриминации, привлекла внимание ко многим случаям нарушения прав человека по отношению к геям и лесбиянкам. Она организовала многочисленные акции протеста, кампании по сбору писем поддержки.

ИЛГА дала толчок к созданию и предоставила поддержку группам геев и лесбиянок Латинской Америки и Южной Африки, сыграла решающую роль в появлении и развитии первых геевских организаций в бывшем "социалистическом лагере".

Другой частью деятельности ИЛГА и проводимых ею конференций, всегда находившихся в центре внимания, были вопросы ВИЧ-инфекции и СПИДа. ИЛГА тесно сотрудничала с Глобальной программой по СПИДу Всемирной Организации Здравоохранения и продолжает работу с ее преемником UNAIDS, объединенным агентством ООН по борьбе со СПИДом.

Самыми главными успехами деятельности ИЛГА на международном уровне стало исключение гомосексуальности из Международной классификации болезней Всемирной Организации Здравоохранения и решение, принятое Международной Амнистией, считать заключенных в тюрьму исключительно из-за сексуальной ориентации узниками совести.

ИЛГА постоянно лоббирует многие международные организации, такие как Совет Европы, ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). ИЛГА-Европа имеет консультативный статус в Совете Европы и представлена в Страсбурге на ежемесячных сессиях основанной в 1997 году группы Европарламента "Равные права для геев и лесбиянок".

В 1997 году ИЛГА-Европа приняла План действий в Европейском Союзе, нацеленный на Европейскую Комиссию. В прошлом году ИЛГА-Европа представила свой план многим ответственным лицам, разъясняя особенности своего подхода, состоящего во включении проблем сексуальных меньшинств в соответствующие действия и программы. Скажем, финансовые программы должны быть разработаны так, чтобы в них можно было включить геевские проекты (например, в областях молодежной политики, образования, спорта, культуры, прав человека, научных исследований). План действий также требует, чтобы выявление нарушений равноправия геев и лесбиянок вошло составной частью в программу европейского мониторинга за соблюдением прав человека и отчётов по третьим странам.

ИЛГА-Европа также работает над развитием и укреплением связей с другими организациями, посвятившими свою деятельность защите и уважению прав человека. Как уже упоминалось выше, ИЛГА-Европа недавно стала членом Платформы Европейских социальных общественных организаций и собирается играть активную роль в работе этого объединения.

¹  Kees Waaldijk and Andrew Clapham (editors): Homosexuality: A European Community Issue - Essays on Lesbian and Gay Rights in European Law and Policy, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht 1993.