До 1993 года гомосексуальные связи между мужчинами подвергались уголовному наказанию на основании двух законодательных актов, унаследованных еще со времен британской колониальной эры: Закона о преступлениях против личности 1861 года (предусматривавшего наказание за анальные сношения) и Закона о внесении поправки к уголовному законодатель ству 1885 года (который предусматривал наказание за "крайне непристойное поведение", то есть в действительности, все остальные виды сексуальных актов между мужчинами). До середины 1970-х годов, преследования на основании этих законов не были редким явлением: по некоторым оценкам, с 1962 по 1974 год было возбуждено 600 уголовных дел, в 75% случаев к ответственности были привлечены лица в возрасте, превышающем максимальный возраст согласия, принятый в законодательствах европейских стран. Однако с середины 1970-х годов совместное воздействие юридической защиты в отдельных уголовных делах и политической борьбы привело к фактическому прекращению случаев уголовного осуждения за сексуальную активность, совершаемую по обоюдному согласию между взрослыми. В 1977 году Дэвид Норрис (позже избранный в ирландский Сенат), начал процесс судебного разбирательства в ирландском Высоком Суде на том основании, что антигеевские законы являются неконституционными. Его иск был отвергнут как в этом Суде, так и в Верховном, но в конечном итоге получил поддержку со стороны Европейского Суда по правам человека в 1988 году¹.

Лесбиянство никогда не упоминалось в уголовном законодательстве, хотя это не значит, что лесбиянки были свободны от дискриминации.

За десять лет, прошедших со времени процесса Норриса, произошли существенные изменения в уголовном законодательстве - гомосексуальность и гетеросексуальность были поставлены почти на равный уровень ²:

Законом Уголовного Права 1993 года (преступления на сексуальной почве) были отменены старые дискриминационные законы, предусматриваю щие наказание за педерастию и крайне неприличное поведение, и возраст согласия для гомосексуальных отношений между мужчинами был установ лен на отметке 17 лет. Однако возрастной ценз для лесбийских и гетеросексуальных отношений (кроме вагинальных и анальных сношений) составляет 15 лет³. Установлением этих неравноправных возрастных границ правительство проигнорировало рекомендации своей же комиссии по законодательным реформам⁴.

Закон Уголовного Права 1990 года (поправка) об изнасиловании предусматривал нейтральные в половом отношении определения "сексуального насилия". Изнасилование определялось как сексуальное насилие, включающее, среди прочего, "проникновение (каким бы незначительным оно ни было) мужского члена в анус или рот, или проникновение (каким бы незначитель ным оно ни было) во влагалище каким-либо предметом со стороны другого лица".

В стране нет специальных уголовных законов, относящихся к армии, и военные руководящие инстанции даже ввели в действие свободный от дискриминации кодекс личного поведения.

б) Законодательные меры, направленные против дискриминации и подстрекательства

За последние десять лет были также введены важные, хотя и отличающиеся непоследовательностью, постановления, направленные против дискриминации и подстрекательства. Если будут приняты два важнейших проекта, являющиеся в настоящий момент частью правительственных планов - Законопроект о равноправном найме на работу и Законопроект о равном статусе - то тем самым будет заложена основа широкомасштабной и влиятельной системы, способной противостоять проявлениям дискриминации.

Существующее законодательство, которое уже включает в себя положительные моменты, представляет собой следующую картину:

Закон о запрещении подстрекательства к ненависти 1989 года определяет как противозаконные ряд действий, направленных на разжигание ненависти по отношению к группам людей на основании определенных характеристик, включая сексуальную ориентацию. Правонарушением является публикация и распространение материалов, использование слов или совершение действий, которые "носят угрожающий, унизительный или оскорбитель ный характер и направлены на разжигание ненависти, или, принимая во внимание все прочие обстоятельства, способны привести к этим последствиям". Подобный пункт включен и в Закон о видеопродукции.

Закон о несправедливом увольнении 1993 года (поправка) содержит в себе указание на то, что увольнение работника на основании его сексуальной ориентации будет автоматически рассматриваться как несправедливое.

Закон о медицинском страховании 1994 года указывает на то, что страховка, выплачиваемая по страховым контрактам, не должна зависеть от возраста, пола или сексуальной ориентации получателя, а также от наличия у него хронических заболеваний, в том числе тех, которые могут развиться в будущем, или каких бы то ни было других медицинских показаний.

Упомянутые выше Законопроект о равноправном найме и Законопроект о равном статусе, которые могли бы коренным образом изменить экономические и социальные условия жизни людей гомосексуальной ориентации и всех групп, подвергающихся дискриминации, были приняты нижней и верхней палатами ирландского парламента при поддержке всех политических партий. Однако эти Законопроекты не получили статус закона, поскольку Верховный Суд посчитал некоторые разделы, посвященные вопросам инвалидности и принудительным мерам, неконституционными на основании того, что их характер, среди прочего, противоречит правам, связанным с частной собственностью. В 1998 году правительство собирается повторно представить эти два законопроекта с внесенными по требованию Верховного Суда поправками.

Был опубликован переработанный вариант Законопроекта о равноправ ном найме 1997 года, который определяет как незаконную дискриминацию в области найма по девяти признакам - полу, брачному статусу, семейному положению, сексуальной ориентации, религиозным убеждениям, инвалид ности по возрасту, расовым признакам и принадлежности к общине цыган. Он признает незаконными как прямую, так и косвенную дискриминацию и способствует установлению равноправия между принятыми на работу лицами по всем девяти признакам. Рассмотрены все аспекты дискриминации, включая равную плату за работу равного качества, доступ к возможности получить работу, профессиональное обучение, условия найма, профессио нальный опыт, повышение по службе и увольнение.

Кроме того, противозаконными будут объявлены различного рода оскорбительные действия (Параграф 32). Они определяются как любые действия, которые носят унизительный, оскорбительный или угрожающий характер и отражают явно выраженную дискриминацию. Сюда входят действия, включающие в себя физическую близость, речь, жесты, а также изготовле ние, демонстрацию или распространение письменных либо иллюстратив ных материалов.

Параграф 32 предусматривает некоторые исключения из Законопроекта в положениях, не связанных с вопросами пола, в том числе, дискриминацию со стороны религиозных, образовательных или медицинских учреждений, занимающихся религиозной деятельностью и предоставляющих более благоприятные условия для определенной категории служащих или потенциальных работников, что является оправданным действием с точки зрения необходимости сохранить религиозный характер данного учреждения или для предотвращения возможного попадание в коллектив работника, который бы нарушал этот характер. Эти исключения, имеющие под собой религиозную почву, вызвали серьезный протест со стороны профсоюзов, особенно профсоюзов учителей, а также со стороны Ирландского Совета по гражданским свободам и Общества за равноправие геев и лесбиянок (GLEN). Следует отметить, что данный Законопроект не затронет существующие юридические права, предусмотренные Законом о несправедливом увольнении 1993 года (см. выше).

Условия Законопроекта приложимы к работникам, занятым как в государственном, так и в частном секторах, а также к учреждениям, занимающимся профобразованием, и другим структурам.

Законопроект устанавливает новую инфраструктуру, направленную на обеспечение и углубление равноправия, и предусматривает введение должности руководителя Исследований в области равноправия, который должен будет заниматься вопросами компенсаций в случаях дискриминации. Будет установлен Комитет по равноправию для обеспечения равноправия по каждому из девяти признаков, а также для предоставления рекомендаций и оказания поддержки на пути к равным возможностям.

В момент написания данного отчета переработанный вариант Законопроекта о равном статусе, который объявляет противозаконной дискрими нацию в областях иных, нежели найм на работу, не был еще опубликован. Однако сексуальная ориентация будет включена как один из признаков, подпадающих под юридическую защиту.

И наконец, недавно была проведена работа по пересмотру Конституции. Статья 40.1 предусматривает равенство в области гражданства, и этот принцип получил свое дальнейшее развитие со стороны судов при рассмотрении различных конституционных дел. Отчет 1996 года, составленный правительственной группой по пересмотру Конституции, содержал рекомендацию о том, чтобы был добавлен новый антидискриминационный параграф и чтобы одной из включенных в него категорий была сексуальная ориентация. Однако в момент написания данного документа никаких конкретных планов насчет выполнения этих рекомендаций еще не существовало.

в) Семейное и партнерское законодательство

В стране нет закона, который предусматривал бы регистрацию браков или партнерских отношений между лесбиянками или геями. Группой по пересмотру Конституции (см. выше) была выражена рекомендация об официальном признании семей, не основанных на браке; подобные рекомендации были выражены и Комитетом по семье (также назначенным правительством).

Однако есть два закона, которые предусматривают (хотя и не прямо) существование отношений между лицами одного пола:

Параграф 2(1)(a)(iv) Закона о насилии в семье 1996 года указывает, что подателем заявления на ордер о защите, предусмотренный данным Законом, может быть лицо, достигшее совершеннолетия, проживающее с ответчиком и состоящее с последним в отношениях, "основой которых не является тот или иной род контракта" (то есть, данное лицо не является, к примеру, получающим оплату работником, выполняющим ту или иную работу по дому). Подпараграф (1) (b) указывает факторы, которые суд должен принимать во внимание при определении того, попадают данные отношения в эту категорию или нет, учитывая, среди прочего, и длительность совместного проживания.

Закон о полномочиях обеспечивает наличие юридического инструмен та, дающего вам возможность выбрать лицо, которое будет заниматься вашими имущественными и финансовыми делами и лично участвовать в принятии решений от вашего имени в случае, если вы окажетесь умственно недееспособны. Данный Закон косвенно включает в себя отношения между партнерами одного пола, то есть человек может назначить своим доверенным лицом кого захочет, включая партнера или друга гомосексуальной ориентации.

Закон об усыновлении дискриминирует лесбиянок и мужчин-гомосек суалистов, а также лиц, не состоящих в браке. Вы можете усыновить ребенка только в том случае, если вы состоите в официальном браке, если вы овдовели или проживаете отдельно от супруга. Региональные комитеты здравоохранения контролируют вопросы опеки над детьми и, по крайней мере теоретически, лесбиянки и геи могли бы быть опекунами детей. При возникновении спорных вопросов в отношении опекунства, окончательное решение принимается судами, и пока был по меньшей мере один случай, когда судья решил вопрос опекунство в пользу матери-лесбиянки, а не гетеросексуального отца.

В стране нет законов или кодексов, запрещающих искусственное оплодотворение лесбиянок.

г) Законодательство об убежище

Согласно Параграфу 2 Закона о беженцах (1996 года), беженец определяется, среди прочего, как человек, имеющий обоснованный страх подвергнуться преследованию на почве расовой принадлежности, религиозных убеждений, национальности, членства в определенной общественной группе или политических взглядов. Членство в "определенной группе", по определению данного Закона, подразумевает также общность людей, основанную на сексуальной ориентации.

а) Положительные тенденции

Правительство

Прогресс на законодательном фронте в последние несколько лет идет рука об руку со все увеличивающимся признанием прав и потребностей лесбиянок и геев со стороны правительственных ведомств. Выдвигаются все новые значительные инициативы во многих областях политики и социальной сферы. Вот некоторые примеры:

Договор о Мире, или Белфастское Соглашение, заключенное между британским и ирландским правительствами, а также политическими партиями Северной Ирландии, отражает глубокую приверженность равноправию, паритетному уважению разнообразия традиций и проявлений индивидуально сти, защите прав человека для всех без исключения. Оба правительства серьезно настроены на создание органов и законов, обеспечивающих равноправие и соблюдение прав человека. Законодательство республики будет включать в себя аспект сексуальной ориентации, и по крайней мере некоторые из мер, которые будут введены на севере страны, будут ясно и недвусмысленно включать в себя аспект сексуальной ориентации. Сильный акцент на равноправии и уважении к разнообразию, которые Мирное Соглашение пытается внедрить в жизнь общества, обеспечивает крайне благоприятный контекст для прогресса в жизни лесбиянок и геев.

В период своего председательства в Европейском Совете в 1996 году ирландское правительство было ответственным за разработку чернового варианта Амстердамского Соглашения, которое включало в себя антидискриминационный раздел, рассматривавший аспект сексуальной ориентации. Также ирландское правительство серьезно настаивало на включении в Соглашение раздела о социальной изоляции, и обе эти инициативы в настоящий момент составляют позитивную основу для программ ЕС, направленных на борьбу с дискриминацией и социальной изоляцией по отношению к геевско-лесбийскому сообществу.

Созданная и финансируемая правительством Организация по борьбе с бедностью опубликовала результаты широкомасштабного исследования в области дискриминации в геевско-лесбийском сообществе. Исследование ⁵ проводилось обществами GLEN и Nexus Research, и по его результатам был сделан ряд всеобъемлющих рекомендаций.

Национальный Экономический и Социальный Форум (NESF) в своем отчете Партнерство 2000: Развитие условий равноправия ⁶ (ноябрь 1997 года) рекомендует создать специальную комиссию или рабочую группу, которая занималась бы вопросами статуса лесбиянок и геев. Авторы отчета делают следующий вывод: "Мы считаем, что в нашей стране нет широкого понимания масштаба и природы дискриминации и изоляции на почве сексуальной ориентации, того, как эти явления связаны с политикой, так что все эти вопросы в настоящее время требуют самого тщательного рассмотрения". Организация NESF была создана правительством с целью развития инициатив в области экономической и социальной политики. Ее членами являются представители правительства, парламента, профсоюзов, служащих и фермеров, а также тех групп населения, которые традиционно исключаются из участия в подобной деятельности (женщины, молодежь, представители различных общин).

Еще в 1988 году предприниматели, занятые в сфере общественного обслуживания, приняли антидискриминационный кодекс, в котором провозглашалось, что дискриминация на почве состояния здоровья или сексуаль ной ориентации "не будет допускаться".

Министерство по делам здравоохранения и детей выпустило ряд официальных документов, в которых особо подчеркиваются вопросы равенства, усиления деятельности в рамках сообществ, предоставления приоритета наиболее ущемленных групп населения и работы в области пропаганды безопасности сексуальной активности. План по улучшению здоровья женщин на 1997-1999 годы включает в себя рекомендации о том, чтобы "органы здравоохранения информировали медицинских работников о проблемах здоровья женщин-лесбиянок и чтобы медперсонал с уважением относился к сексуальной ориентации таких пациенток". В 1996 году министерство финансировало исследование под названием "Меры по предупреждению ВИЧ-заболеваний и гомосексуальное сообщество" ⁷, после чего разработало проект "Стратегии борьбы с ВИЧ-инфекцией среди геев" с целью предоставления новых программ, источников финансирования и контактных адресов для работы в области ВИЧ-профилактики среди геев.

В составленном в 1997 году отчете Министерства по социальным вопросам и делам семьи, озаглавленном "Поддержка добровольной деятельности", признается роль организаций, которые представляют лесбийские и геевские сообщества и отмечается, что организации, занимающиеся геевско-лесбийскими проблемами, подлежат финансированию в категории национальных организаций, занимающихся борьбой с бедностью.

Экспертная группа по вопросам просвещения в области отношений и сексуальных знаний Министерства образования рекомендовала в 1994 году включить сексуальную ориентацию в курс обучения учащихся средней школы, а вопросы ВИЧ-инфекции и СПИДа - еще раньше, в старших классах начальной школы.

Составленное правительственным Уполномоченным по правам человека Руководство по этике для работников социальной сферы включает сексуальную ориентацию в раздел о недопустимости дискриминационного отношения.

Программа "Новые возможности для женщин", разработанная Европейским Союзом, предусматривает значительное финансирование проекта "Лесбийское образование и самосознание" (LEA).

Совет Регионального Развития (ADM), правительственная организация, созданная в рамках программы структурного финансирования ЕС с целью борьбы с неравноправием, разработал антидискриминационные меры, включающие в себя аспект сексуальной ориентации⁸. Одно из региональных товариществ, финансируемых ADM, само обеспечивает финансовую поддержку пилотного проекта, направленного на создание возможностей участия геевского сообщества в мероприятиях социального развития.

Правительством была также внедрена Национальная Стратегия борьбы с бедностью, и в своем отчете 1997 года, озаглавленном "Участие в общем прогрессе", признается тот факт, что "хотя гомосексуальность сама по себе не обязательно является фактором, ведущим к бедности, но воздействие дискриминации может ограничивать полномасштабное участие геев и лесбиянок в жизни общества, и в некоторых случаях может ставить их на грань бедности". Включены в данную Стратегию основополагающие принципы, которые "обеспечивают равноправные возможности участия для всех граждан" и которые "гарантируют соблюдение прав меньшинств, особенно через принятие антидискриминационных мер".

Как часть процесса партнерского сотрудничества с геевским сообществом в области разработки более эффективной программы ВИЧ-профилак тики, Восточный Совет по здравоохранению (EHB) призван финансировать ряд пилотных проектов, предложенных и осуществляемых организациями геевского сообщества. Можно надеяться, что другие учреждения здравоохранения последуют этому примеру.

Неправительственные учреждения

Подобную поддержку оказывают также многочисленные неправитель ственные организации:

В 1982 году Ирландский Конгресс профсоюзов (ICTU) принял историческую прогеевскую резолюцию в области прав человека, гарантирующую поддержку в области декриминализации и равные возможности при получении работы. В 1987 году ICTU издал радикальный документ, подчеркивающий необходимость конкретных действий - "Права лесбиянок и геев на рабочем месте: советы для участников переговоров". Он содержал бескомп ромиссное требование равноправия, отказа от "гетеросексизма" и рекомендации по принятию позитивных действий со стороны профсоюзов. Отдельные профсоюзы, такие как IMPACT, профсоюз работников госсектора, MSF и другие разработали подробные планы проведения лесбийско-геевской политики и создания структур, обеспечивающих равноправие.

Большая поддержка была оказана различными социальными группами, в том числе, Ирландским Советом гражданских свобод, Национальным Женским Советом Ирландии, Союзом студентов Ирландии и другими.

Во время проведения национальных переговоров с правительством, профсоюзами и предпринимателями, Платформа Сообществ выразила глубокую поддержку в отношении предложения образовать специальную Группу по вопросам дискриминации лесбиянок и геев (см. выше) и призвала к расширению Программы развития сообществ, особое внимание в которой было бы уделено сообществам, объединяющим людей по интересам, таким как, например, лесбийско-геевское сообщество. В состав Платформы Сообществ входят национальные организации, участвующие в борьбе с бедностью и социальной изоляцией, за равноправие и справедливость. GLEN является членом данной Платформы Сообществ. Программой развития сообществ руководит Министерство социального обеспечения, и оно же осуществляет основное финансирование центров, направленное на создание возможностей совместной работы различных сообществ в области преодоления бедности и социальной изоляции.

Лесбийско-геевское сообщество

Параллельно с описанными выше процессами происходит значительное расширение масштаба услуг, предоставляемых лесбийско-геевским сообществом. Ежемесячный журнал "Гей Коммьюнити Ньюс", издаваемый сообществом, является примером проявления такой энергии. Особенно ярко это выражается в области культуры, где работает ряд известных писателей -геев и лесбиянок, таких как Эмма Донохью, Мэри Дарси и Фрэнк Ронан⁹. Развитие происходит также в секторе коммерческих развлечений и отдыха, который предоставляет качественные услуги и сосредоточен в основном в Дублине.

б) Однако дискриминация и угнетение все еще существуют

Несмотря на успехи, которые были описаны выше, для многих лесбиянок и геев ситуация остается все еще тяжелой. Многим приходится скрывать свою сексуальность от родных, друзей и коллег. Все еще наблюдается высокий уровень насилия и преследований. Большинство боится проявлять свою привязанность к партнеру того же пола на людях. Многие государственные и частные службы игнорируют потребности клиентов-лесбиянок и геев. Многие региональные органы здравоохранения не отреагировали эффективным образом на кризис, связанный с поражающим геев ВИЧ и СПИД. Кроме того, существует сильная оппозиция прогрессу в некоторых регионах страны, где органы здравоохранения и социального обеспечения находятся в ведении Римско-католической церкви, что является особым препятствием для достижения успехов, несмотря на то, что многие отдельные католики проявляют более конструктивный подход в данной области.

Проблемы, которые испытывают лесбиянки и мужчины-геи, докумен тально изложены в отчете о результатах упомянутого выше исследования "Бедность, лесбиянки и геи: экономические и социальные последствия дискриминации", подготовленном для правительственной Организации по борьбе с бедностью (см. примечание 5). В исследовании содержался вывод о том, что наблюдаются значительные кумулятивные и взаимосвязанные процессы дискриминации в ключевых экономических и социальных областях, что увеличивает риск геев и лесбиянок оказаться в рядах бедняков и усугубляет положение тех, кто уже живет в бедности. Были приведены документальные примеры из жизни лесбиянок и геев:

Почти треть респондентов побывала в категории бездомных в тот или иной период своей жизни. Больше половины опрошенных испытывали проблемы в школе из-за своей сексуальной ориентации, и в результате 13 человек оставили обучение раньше положенного срока.

Более трети тех, кто посещал различные обучающие курсы, подвергались грубым насмешкам из-за своей ориентации. Почти половина опрошенных подвергалась преследованиям на рабочем месте. Возможности получения работы у многих из этих людей были крайне ограничены, поскольку они избегали многих видов деятельности по своей специальности (21%) или определенных категорий работы (39%) из-за боязни оказаться подвергнуты ми дискриминации. Четверть респондентов испытала на собственном опыте побои и избиения, и половина из тех, кто заявил о случаях нападения, указали, что они произошли в районе их проживания.

В исследовании также документально отражены более обнадеживающие факты. Например, почти все опрошенные, которые открылись своим родным, отметили, что это значительно улучшило их жизнь.

Главной рекомендацией авторов исследования является создание специальной группы, составленной из представителей различных министерств, геевского сообщества и других слоев населения, для проведения действий, направленных на достижение целей, указанных в отчете об исследовании. Эта рекомендация была позже поддержана Национальным Экономическим и Социальным Форумом (см. выше).

Работа различных служб, занимающихся молодежью, является той областью, в которой все еще остаются серьезные проблемы; и действительно, до самого последнего времени традиционные службы, нацеленные на работу с молодежью, не откликались на потребности молодых геев и лесбиянок. Более того, вопросы, связанные с жизнью молодых лесбиянок и геев, часто оказывались источником конфликтов между традиционными организация ми и гомосексуальной молодежью.

Не имея достаточной поддержки извне, а иногда и при сильном противодействии, геевско-лесбийское сообщество и сами молодые геи и лесбиянки пытаются каким-то образом откликнуться на потребности гомосексуальной молодежи. Однако, службы, которые ориентируются на работу с геесвким сообществом, страдают от недостатка финансирования, и их деятельность ограничена только крупными центрами. По мере того, как все больше и больше молодых людей открыто заявляют о своей сексуальности и делают это во все более молодом возрасте, эти службы будут испытывать все большее давление. Однако есть некоторые признаки, указывающие на то, что традиционные службы, нацеленные на работу с молодежью, готовы поддержать инициативы в области удовлетворения потребностей молодых геев и лесбиянок.

Из всего сказанного выше становится ясно, что положение лесбиянок и геев в Ирландии - несмотря на сохраняющиеся проблемы - претерпело значительные изменения. Существует много причин этих относительно внезапных перемен судьбы, и к ним относятся углубление либерализации ирландского общества и значительный экономический рост¹⁰. К тому же, геевско -лесбийское сообщество проводит серьезную борьбу за свои права. Особо следует выделить следующие аспекты этой борьбы:

Создание коалиции с другими секторами общества, работающими в области социальных перемен, например, Общество геев и лесбиянок за равноправие инициировало Кампанию Равноправия, в которую вошли организа ции, представляющие в том числе инвалидов, женщин и цыган, и которая занималась успешным лоббированием в области законодательства, нацеленного на достижение равноправия.

Приверженность борьбе с бедностью, неравными возможностями и социальной изоляцией в свете их влияния на жизнь лесбиянок и геев, а также других слоев ирландского общества. Примером этого может служить описанный выше Отчет об исследовании проблем, связанных с бедностью, подготовленный организациями GLEN и Nexus Research.

Приверженность делу развития и укрепления лесбийско-геевского сообщества. Сюда входит изучение опыта других сообществ, например, женщин или инвалидов.

Мы настаиваем на том, что государственные и другие общественные организации должны работать в партнерстве с группами, представляющими геевское сообщество, в разработке мер, направленных на решение проблем, стоящих перед нашими сообществами.

Достижение общественного согласия, которое служило бы поддержкой для наших требований, и которое было бы основано как на отбрасывании бытующего когда-то стереотипа о том, что Ирландия является реакционной, находящейся под контролем священников страной, так и на привлечении более позитивных ирландских традиций, возникших в период борьбы против угнетения и колониализма.