Руки вверх

МОБИЛЬНЫЙ

Руки вверх

На вопрос читателя отвечает юрист Ольга Гуревич.

Сейчас все выходят на митинги. У меня тоже есть что заявить нашей власти, но хочу, чтобы все было по закону. Скажите, в каких случаях могут не разрешить митинг? И что легче согласовать - митинг или одиночный пикет?

Иван, Москва

Иван, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование гарантированно 31 ст. Конституции Российской Федерации, что отражено в преамбуле федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, а так же в законе города Москвы от 4 апреля 2007 года № 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований".

И митинг, и пикетирование относится к публичным мероприятиям и в соответствии с федеральным законом № 54-ФЗ под митингом понимается "массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера".

Для его проведения необходимо подать заявку в орган исполнительной власти: в Москве это либо префектура административного округа, либо Правительство Москвы. Критерием будет являться количество участников: если до пяти тысяч человек, то уведомление подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия, если свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие предполагается проводить на территории Центрального административного округа либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников) - в Правительство Москвы.

О П Р О С :
Вы готовы отстаивать свои права на публичных акциях?

Уведомление подается организатором митинга в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. К числу организаторов закон относит одного или нескольких граждан, достигших 18-ти лет, а при проведении митингов и собраний - 16-ти лет, полностью дееспособных и не имеющих неснятую или непогашенную судимость или содержащихся в местах лишения свободы. Помимо граждан, организаторами могут быть политические партии, другие общественные, религиозные объединения и иные структурные подразделения.

В законе содержатся определенные требования к содержанию уведомления: в обязательном порядке в нем должны быть указаны цели его проведения, форма, место или места проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если оно будет проводиться с использованием транспортных средств, - информация об их использовании. Помимо этого также указываются дата и продолжительность мероприятия, предполагаемое количество участников, данные об организаторе и лицах, которые будут осуществлять функции по проведению акции, дата подачи уведомления. Заявка должна быть подписана всеми лицами, чьи адреса и телефоны там указаны.

После получения уведомления исполнительный орган обязан в течение трех рабочих дней его рассмотреть на соответствие заявленных целей, форм и иных условий. В том случае, если будет найдено несоответствие, направляется предложение об его устранении; кроме того исполнительный орган может направить предложение и об изменении места и времени планируемого мероприятия, обосновав свое мнение.

Закон содержит определенные ограничения, касающиеся мест проведения акций. В частности к местам, в которых запрещается проведение публичных мероприятий, относятся: территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи и др. При несоблюдении установленных требований орган исполнительной власти отказывает в согласовании уведомления.

Одиночное пикетирование также является публичным мероприятием, на которое распространяются все нормы федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Под ним закон понимает "форму публичного выражения мнений, осуществляемую без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта гражданина, использующего плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации".

В качестве организатора может выступать как сам гражданин, осуществляющий пикет, так и другие граждане, оказывающие ему содействие и участвующие в организации мероприятия.

В отличие от митинга обязанность подать уведомление о планируемом пикете отсутствует, однако его организатор вправе это сделать по своему желанию. Если в пределах видимости находятся другие пикетирующие с аналогичными требованиями, такая форма как одиночное пикетирование трансформируется в массовый пикет и в этом случае необходимо получить разрешение.

Такая форма как одиночное пикетирование предполагает минимум затрат по сравнению с другими массовыми публичными мероприятиями, однако следует помнить о том, что несоблюдение установленных законом требований влечет его прекращение, а в случае нарушения законодательства - гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.